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人民日報頭條談重慶發展：實體經濟做大做強
謀差異化聯動 求一體化發展
重慶 五大功能區域開拓發展新空間
《 人民日報 》( 2015年11月12日 01 版)
本報重慶11月11日電 (記者王斌來、崔佳、蔣雲龍)重慶，朝天門廣場，有一標志性設計——重慶“零公裡”。標志外方內圓，內核圓點由裡向外波狀輻射，指向最外層25平方米的重慶地圖。
重慶改革發展進程中，也有一個標志性設計——五大功能區域發展戰略。都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區，前三個構成“大都市區”，後兩個構成“大生態區”。兩年前的重慶市委四屆三次全會上，全市38個區縣一一明確瞭在五大區域中的歸屬，清晰瞭功能定位。各區縣差異發展、特色發展、協調發展、聯動發展，各美其美。
“零公裡”周邊，8座摩天大樓拔節生長。這個投資200多億元的商業建築群，將成為江邊的城市新地標。
40公裡外，雙福新區每2分鐘就有一輛轎車下線、出口歐美的摩托車和通機整裝待發、10多傢機器人企業簽約入駐……邁向工業4.0時代的藍圖正在鋪開。
400公裡外，巫山縣紅葉初染，金橙壓枝。傾力打造3個5A、7個4A級景區，推進“1+3”農業特色產業，讓巫峽兩岸山更青、水更秀、民更富。
黨的十八屆五中全會提出創新發展理念，強調用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。重慶五大功能區域發展戰略，是立足本地實際創新發展的生動實踐。兩年過去，重慶區域發展一體化格局已告初成——
政策體系給力。“1+3+N”的政策體系導向清晰：以市委關於實施五大功能區域發展戰略的意見為指導，考核、財政、產業三個核心政策是基礎，市級層面出臺50多個配套政策。支持都市功能核心區發展金融業，全市13個要素市場有11個擺在這裡；支持都市功能拓展區發展戰略性新興產業，戰略性新興產業集中佈局。
整體效能提升。都市功能核心區高端服務業加速發展，都市功能拓展區逐漸成為經濟“引擎”，城市發展新區作為工業主戰場嶄露頭角。前三季度，重慶實現地區生產總值11252.67億元，同比增長11%。
“我們去年建的一期項目，出口帶寬680G。這是什麼概念？40G的網上數據包，1分鐘可以下載150個。現在二期項目已開工，建好後帶寬將達2.4T！”北碚區的中國聯通西南數據中心，工作人員程裡炬介紹：“阿裡巴巴[微博]、騰訊、百度[微博]都是我們的用戶。移動、電信正在我們旁邊建數據中心。重慶，已經是國傢級互聯網骨幹直聯點瞭。”
實體經濟做大做強，虛擬平臺可圈可點。
重慶華數機器人有限公司，一個個看似普普通通的元件走上生產線，依次焊造拼接，下線時變成一臺臺大大小小、用途多樣的金屬機器人。“我們的研發人員比生產人員還多。機器人本體100%自主研發，質量不輸國外，價格僅他們的60%！”副總經理周國軍話語中透著自豪。
發展不唯GDP，渝東北、渝東南堅持面上保護、點上開發，旅遊業、特色效益產業發展，森林覆蓋率保持穩定，長江、烏江幹流水質保持Ⅱ類標準，為全市可持續發展提供重要生態保障。
內核優化，區域聯動，產業提升，生態良好。重慶市統計局的分析顯示：差異化發展，不僅沒拉大大生態區與大都市區的貧富差距，相反，區域經濟發展差距在縮小，城鄉發展的均衡性、協調性在增強。(相關報道見第九版)
重慶深入實施五大功能區域戰略
“靴子”合腳 步穩行更遠
本報記者 王斌來 崔 佳 蔣雲龍
《 人民日報 》( 2015年11月12日 09 版)
過去說“好個重慶城，山高路不平”。如今，重慶的山還是那麼高，路卻越來越多、越來越平，發展更是越來越好。
大城市、大農村、大山區、大庫區，重慶區域間、城鄉間自然條件、資源稟賦、發展水平和潛力差異巨大。融入國傢戰略，立足特殊市情，重慶創新發展理念，探索“全市一盤棋”的區域發展路徑。2013年9月，重慶市委作出瞭實施五大功能區域發展戰略的決定。根據人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區。
“深入實施五大功能區域發展戰略，要在深化和拓展上下功夫，進一步加強研究、突出重點、改革創新、完善措施、加大力度，統籌推進區域、城鄉協調發展，推動重慶一體化科學發展。”中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才強調。
兩年歲月流變，從渝中半島到武陵山鄉，從渝西壩子到三峽庫區，五大功能區域發展戰略生根開花，推動各區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化。
大都市區經濟主戰場，大生態區綠水繞青山
“大都市區首要積聚人口和經濟，提供工業品和服務產品，提供財政稅源。大生態區重點加強生態涵養和保護，堅持面上保護、點上開發，因地制宜發展特色產業，走綠色低碳循環發展路子。”重慶市發改委主任沈曉鐘說，在市委決議中，各區域功能定位及發展目標、方向、思路、重點，清晰明確。
都市功能核心區怎樣“高大上”？渝中區的回答是：引信貸彰化二林信貸進新業態、發展新模式、培育新產業。
今年5月，渝中區鵝嶺周邊居民驚奇地發現，一處閑置多年的老廠房熱鬧起來瞭，搖身一變成瞭文創孵化公園，辦瞭7期創意主題商業市集，市民遊客邊參觀邊淘寶。“我們在嘗試一種新模式，通過商業、文化、旅遊、藝術等產業跨界合作，促商貿轉型升級。”區商務局副局長李儀說。
都市功能拓展區如何高精尖？南岸區的回答是：走最適合自己的發展路徑。
重慶盟訊電子科技有限公司的總經理姚建生，把全國的幾傢廠子一並搬到瞭南岸區。以前在重慶隻有一間車間，現在投入兩個億，建起6萬多平方米的廠房。“就是因為這裡的力度和土壤更利於我們長大。”姚建生說。
“力度”和“土壤”，是政府拿錢砸嗎？民間信貸設定
“當然不是。我們確定瞭以手機和物聯網為核心、垂直整合引進產業鏈條的路子。整合科研力量，為電子信息產業發展提供‘智庫’和人才儲備。同時，簡政放權，優化服務。”南岸區委書記劉寶亞說。目前，南岸區電子信息產業規模達到670.9億元，產值達到440億元。
城市發展新區如何成為新型工業化、信息化主戰場？江津區的回答是：提質升級、創新爭先。
去年與阿裡巴巴合作賣瞭20萬美元的摩配，讓重慶潤通動力有限公司嘗到瞭傳統產業與互聯網結合的甜頭，今年他們網上出口銷售達到瞭100萬美元。“區裡出臺瞭一系列政策鼓勵智能制造，電商平臺、體驗中心等都有支持。”總裁項進說。
以集群化為方向，江津目前已形成以汽摩及零部件、裝備制造、電子信息、新型材料、食品加工等五大主導產業為主的工業經濟體系。2014年全區規模工業主營業務收入增長23.6%，萬元GDP能耗比2010年下降22%。
兄弟區縣的日子熱火朝天，渝東北和渝東南並不眼熱。立足功能劃分，他們踐行綠色發展。
“發展的路很多種，沒必要都上工業。”武隆縣委書記何平說，“我們有自己的路子，把生態優勢轉化為發展優勢。”
“旅遊做到哪裡，老百姓就富到哪裡”。武隆作為全國休閑農業與鄉村旅遊示范縣，已經發展4000多傢農傢樂、傢庭公寓、土特產店。
黔江區中塘鄉興泉社區，昔日荒涼的仰頭山，變身現代農業園。
“搞大瞭，完全沒想到。”園區總經理陳大明一說就樂，“原本是副業，越做越有前景。現在投瞭2個億，變主業瞭。”作為黔江區現代農業園區之一，該園區涉及土地流轉的農戶1030戶，戶年收入平均增加1.4萬元。
“黔江已經實現鄉鎮客運通達率、行政村通暢率兩個100%。立足功能定位，我們將努力建成渝東南中心城市和武陵山區重要經濟中心。”黔江區委書記餘長明說。
初冬，巫山縣又迎來新一輪旅遊潮。“作為生態涵養發展區，首先要保護好生態，其次要利用好生態。我們把旅遊確定為第一支柱產業。”縣委書記李春奎說。為此，巫山去年以來關閉小煤礦148個，將移民工業園調整為旅遊度假區。
舞好“指揮棒”，用好“錢袋子”
從一度產業同質、競爭無序，走向差異發展、協調發展，並不容易。重慶抓住戰略實施的關鍵點，加強頂層設計，出臺瞭考核、財政、產業三個核心政策。
幹部考核是發展的“指揮棒”。科學發展需要科學的考核。
“過去是一張試卷考大傢。我們農業縣也考核外貿指標，還要跟主城區一起比，總感覺不對路。”一名縣委書記不無感慨地說。
五大功能區域發展背景下，“對路”的考核怎麼考？“實行差異化考核機制，重點考、考重點。”重慶市委組織部副部長唐小平介紹，“對大都市區，重點加強經濟發展貢獻度考核，並且根據發展方向各有側重；對大生態區，相對弱化經濟類指標考核，加大特色效益農業、旅遊發展、扶貧攻堅、生態環保等指標考核的力度，不再考核GDP和工業增加值。”
兩年考核下來，大生態區不再被主城區遠遠拋下，兩年都有躋身前10名的。而主城九區有一兩個區居然落到瞭後5位。這讓3個都市區感受到壓力，也讓兩個生態區考出瞭信心、考出瞭動力。
舞好“指揮棒”，還得用好“錢袋子”。“總的原則是分類指導差異扶持。”重慶市財政局局長封毅介紹，對大生態區不取多予，對城市發展新區少取多予，對都市功能拓展區和都市功能核心區促品提質。
科學的制度設計，體現瞭創新，也指向瞭共享。
2014年，重慶市對兩個生態發展區的一般公共財政預算補助達到588億元，占全市的52.1%，人均財力提高到13.6萬元。兩地區貧困區縣財政專項扶貧資金占全市比重達79.7%，高山生態扶貧搬遷規模占全市比重達88.6%。
核心政策設計好，協調配套也隨之跟上。在3個核心政策基礎上，市級配套五大功能區域產業禁投清單等50多個政策。
內部聯起來，對外融進去
今年，重慶堅持把創新作為引領發展的第一動力，以重大項目為載體，推動五大功能區域戰略進一步深化。
在都市功能核心區和都市功能拓展區，圍繞現代服務業升級、都市功能提升和先進制造業集聚，以市場化投資為主，290個市級重點項目計劃投資1950億元；在城市發展新區，圍繞“四化”深度融合，210個市級重點項目計劃投資1400億元；在渝東北和渝東南，圍繞基礎條件改善和特色產業發展，115個市級重點項目計劃投資650億元。
11月，萬州區新田港一期碼頭，建設工地上挖掘機轟鳴作業，卡車往來穿梭。區交通委相關負責人介紹，碼頭建好後鐵、公、水聯運，更快連接主城、更廣輻射周邊區縣，還將成為川東北、鄂西、陜南等地區通江達海的重要集並港。
以交通為重點的基礎設施互聯互通，把各功能區域串聯起來，這正是深化和拓展五大功能區域戰略的重點之一。
除瞭硬件聯通，五大功能區域的內部聯動還渴望更多更深。都市功能拓展區內佈局有通用航空產業，生產的直升機往哪裡賣？主城區縣主動找到遠郊區縣，商討與旅遊相結合，聯手舉辦低空飛行展覽。
開放發展，優化通道聯接，重慶搭建產業承接和對外開放兩個大平臺。
兩個大平臺，讓各區域均能受益。10月21日，澳大利亞的肉牛抵達地處生態涵養發展區的豐都縣，這既是落實中澳自貿協定澳牛進口的“第一單”，也是我國進口商品活畜的破冰之旅。
“我們地處渝東南生態保護發展區，實施五大功能區域戰略之初，曾以為會放慢速度。現在看來，速度沒慢，而是對質量和效益提出瞭更高要求。”重慶市黔江區經信委的一位負責人如是感慨。
“靴子”合腳，方能走得更穩更遠。五大功能區域發展戰略，讓重慶各區縣找到最合腳的“靴子”，“十三五”的腳步將更加穩健、更加輕快。（來源：人民日報頭版頭條+第九版頭條）
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151112/070523746889.shtml
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